Računsko sodišče je objavilo revizijsko poročilo, ki smo ga dolgo časa čakali. Učinkovitost nabav zaščitne in medicinske opreme za obvladovanje širjenja virusa SARS-CoV-2 (vir) je poročilo, ki prikazuje odgovornost Zdravka Počivalška v povsem drugačni luči, kot je zadnje tedne trdil sam. Kaj so zapisali v poročilo?

• 5.000.000 evrov za 12 ventilatorjev / ljudje so umirali, kajne Zdravko Počivalšek
• Zdravko Počivalšek in njegov govor v angleškem jeziku na podelitvi Michelinovih zvezdic
• Ljudje so umirali / Zdravko Počivalšek v oddaji Tarča
• Obljubljenih tri milijone mask je bila prevara / Počivalšek je bil nategnjen, Tonin lagal
• Rdeča gumice so problem, ne maske iz serviet / Zdravko Počivalšek

Zavod je v obdobju od 14. 3. 2020 do 1. 6. 2020 sklenil 64 pogodb za dobavo zaščitne in medicinske opreme (od tega 6 pogodb za dobavo 533 ventilatorjev), pri čemer več pogodb ni bilo realiziranih oziroma so bile realizirane le delno. Računsko sodišče je ocenilo, da izvajanje postopkov javnega naročanja v tem obdobju ni bilo učinkovito, saj so bila opuščena poglavitna ravnanja v postopkih javnega naročanja, s čimer se je izvajanje javnih naročil odmaknilo zlasti od načel transparentnega vodenja postopkov in enake obravnave ponudnikov, in sicer:

• Zavod je s tem, ko ni pripravil in objavil natančne in celovite informacije o bistvenih elementih ponudbe, prispeval k temu, da so potencialni ponudniki posredovali nepopolne ponudbe
• (e-sporočila), to pa je vodilo v pozivanje ponudnikov k številnim dopolnitvam ponudb, kar je terjalo dodaten čas in povzročalo nesledljivost in s tem nepreglednost končnih ponudb,
• celovitejša informacija o pogojih za obravnavo ponudbe, ki jo je oblikovala MDS in ne Zavod kot naročnik in gospodar postopka javnega naročila, je bila objavljena šele 16 dni po tem, ko je Vlada določila Zavod za naročnika opreme,
• o popolnosti in ustreznosti ponudb so po sprejemu Sklepa Vlade z dne 24. 3. 2020 o ustanovitvi MDS odločali uslužbenci URSZR, pri tem pa Zavod kot gospodar postopka javnega naročanja ni imel neposrednega vpliva na ta del postopkov,
• Zavod, MDS in URSZR niso zagotovili sledljivosti celotnega postopka obravnave ponudb in tudi niso zagotovili, da bi bile obravnavane vse prispele ponudbe,
• ne Vlada, ne Zavod, ne kdo drug ni vsaj občasno preverjal izpolnjevanja pogojev za izvajanje javnega naročanja po postopku iz točke č prvega odstavka 46. člena Zakona o javnem naročanju (ZJN-3), zaradi česar so bile vse nabave do tega datuma izvedene po najmanj transparentnem postopku, ki ga predvideva ZJN-3 le za izjemne primere skrajne nujnosti.

Računsko sodišče je ocenilo, da sklepanje pogodb za dobavo zaščitne in medicinske opreme v obdobju od 14. 3. 2020 do 1. 6. 2020 ni bilo učinkovito, saj:

• Zavod, Vlada in MDS niso zagotovili sistema sklepanja pogodb izključno na podlagi popolnih ponudb, posledično pa je Zavod sklepal tudi pogodbe na podlagi ponudb, ki niso bile popolne (tako je na primer sklenil pogodbe tudi za opremo, za katero niso bili pridobljeni certifikati), v 3 primerih pa je sklenil pogodbe, čeprav za naročeno blago sploh ni pridobil ponudb,
• Vlada ob ustanovitvi MDS ni zagotovila sistema, po katerem bi Zavod lahko sklepal pogodbe samo na podlagi ponudb, ki jih je predhodno obravnavala MDS, posledično pa je Zavod v nekaterih primerih sklepal pogodbe na podlagi lastne presoje ali pa na podlagi ponudb, ki  mu jih je posredovalo MGRT oziroma URSZR mimo postopkov obravnave ponudb v okviru MDS,
• je v nekaterih primerih odločitve o oddaji javnega naročila sprejel uslužbenec Zavoda, ki za to ni imel veljavnega pooblastila direktorja Zavoda,
• sta Vlada, ki ni natančno določila pristojnosti MZ in MGRT pri nabavah opreme, za katere je zadolžila Zavod, in je poleg tega ustanovila še MDS, ter MGRT, ki ni natančno določilo vloge projektne skupine, prispevala k temu, da so različne osebe, ki niso bile zaposlene na Zavodu in niso imele pooblastil Zavoda za sodelovanje, dajale Zavodu (direktorju in preostalim vodilnim uslužbencem na Zavodu) konkretna navodila o tem, s katerim ponudnikom in pod kakšnimi pogoji naj Zavod sklene pogodbo, oziroma so pomembno vplivale na nabavne postopke,
• je Zavod v več primerih sklenil pogodbe pod manj ugodnimi pogoji, kot pa so izhajali iz ponudb, ki so bile podlaga za njihovo sklenitev,
• Zavod pri sklepanju pogodb ni izkazal prizadevanja, da bi bile v pogodbe vključene nekatere bistvene sestavine, poleg tega pa tudi ni utemeljil razlogov za sklepanje aneksov neposredno po sklenitvi pogodb oziroma še po preklicu epidemije COVID-19, ko so bile naročene že zadostne količine opreme in so se okoliščine na trgu opreme že izboljšale,
• Zavod in MGRT, ki je podajalo soglasja k pogodbam, pri sklepanju pogodb nista ravnala v skladu z načelom enake obravnave in učinkovito, saj Zavod ni vedno zagotovil, da bi pridobil zavarovanje še pred izvedbo predplačila in v celotnem znesku vrednosti predplačila, poleg tega pa je kot zavarovanje sprejel tudi dokument, ki ga ni mogoče šteti za nobeno veljavno obliko stvarnega zavarovanja,
• je Zavod v dveh primerih predpisane postopke javnega naročanja izvedel in pogodbo za dobavo blaga sklenil šele po tem, ko je bilo blago že dobavljeno in prevzeto.

Zaradi navedenega je računsko sodišče ocenilo, da so za neučinkovitost pri izvajanju postopkov javnega naročanja in pri sklepanju pogodb za dobavo zaščitne in medicinske opreme poleg Zavoda, ki je bil formalno določen za naročnika opreme, soodgovorni tudi Vlada, URSZR, MGRT, MDS, projektna skupina in zunanji deležniki, ki so delovali v okviru MDS in zunaj nje. Ne glede na to pa je bil Zavod neučinkovit tudi pri upravljanju pogodb, saj:

• je prevzemal in predajal v razdeljevanje opremo, za katero ni bilo izkazano, da ustreza veljavnim predpisom in standardom ter da ima vsa v Republiki Sloveniji zahtevana dovoljenja (kot maske tipa IIR je na primer prevzel in predal v razdelitev nekaterim zdravstvenim ustanovam maske, ki niso ustrezale standardom, ki se zahtevajo za tak tip mask, temveč je šlo zgolj za higienske maske),
• v primeru pogodbe za dobavo 220 ventilatorjev ni poskrbel za izvedbo pogodbeno določenih kontrol prevzema celotnega dobavljenega blaga, tako so 3 bolnišnice prevzele skupno 40 ventilatorjev, ne da bi kakovostni in količinski pregled blaga potrdila pooblaščena kontrolna hiša Zavoda,
• v obdobju od 14. 3. 2020 do 29. 4. 2020 ni zagotovil enotnega kakovostnega pregleda dobavljenega blaga (v tem času je zagotovil le količinski pregled dobavljenega blaga), s katerim bi zagotovil prevzem (in posledično tudi uporabo) izključno takšne opreme, ki ustreza zahtevam predpisov, ki veljajo v Republiki Sloveniji,
• je z opustitvijo ustreznih kontrolnih postopkov prispeval k temu, da je bilo razdeljeno ter uporabljeno tudi blago, ki uporabnikom ni zagotavljalo ustrezne ravni varovanja zdravja in varnosti, ki je bila ob uporabi te opreme pričakovana,
• ni zagotovil rednega spremljanja izpolnjevanja pogodb in v primerih kršitev ni ažurno ukrepal, s čimer je prispeval k neenaki obravnavi dobaviteljev opreme.

Računsko sodišče je ocenilo, da Vlada, MZ, MGRT, MORS in Zavod (vsak v okviru svojih pristojnosti) niso bili učinkovito organizirani pri javnem naročanju in nabavah nujno potrebne zaščitne in medicinske opreme. Postopki javnega naročanja zato niso bili izvedeni v skladu z načeli transparentnosti, učinkovitosti in enakopravne obravnave ponudnikov zaščitne in medicinske opreme, postopki pa so bili v nekaterih primerih izvedeni tudi v neskladju s predpisi in drugimi akti. Učinek takega ravnanja se je ob opustitvi natančnega ugotavljanja zalog opreme in ustreznega ocenjevanja potreb po opremi odrazil tudi v tem, da je bila iz državnih blagovnih rezerv nekaterim uporabnikom razdeljena neustrezna zaščitna oprema oziroma ventilatorji, ki ob razdelitvi bolnišnicam niso bili primerni za takojšnje zdravljenje bolnikov s COVID-19. Določena količina opreme je bila brez ustreznih podlag razdeljena tudi subjektom, ki do nje niso bili upravičeni.

Računsko sodišče je od Vlade in Zavoda zahtevalo izvedbo popravljalnih ukrepov. Vladi je naložilo, naj z načrtom aktivnosti izkaže, kako bo poskrbela za spremembe in dopolnitve predpisov in/ali dokumentov načrtovanja in izvajanja, da bodo v izrednih okoliščinah, ko zaloge blaga v državnih blagovnih rezervah ne zadoščajo potrebam po blagu osnovne preskrbe, natančno določeni potek aktiviranja deležnikov ter sistem (postopek) ugotavljanja zalog blaga, sistem (postopek) ocenjevanja potreb po blagu in postopek sprožitve in izvedbe nabav blaga, ki naj se nemudoma razdeli uporabnikom. Vlada mora v odzivnem poročilu izkazati tudi, da bo petletni program blagovnih rezerv vključeval vse elemente, ki jih zahteva Zakon o blagovnih rezervah.

Zavod pa bo moral računskemu sodišču izkazati, da je zagotovil evidentiranje zalog blaga v državnih blagovnih rezervah na način, da bodo v vsakem trenutku (tako v fazah oblikovanja rezerv in v fazah sproščanja blaga iz blagovnih rezerv) razvidne količine in vrste blaga (opreme), ki so na zalogi, ter da bo stanje zalog sledilo vrstam in količinam blaga, načrtovanim v petletnem programu blagovnih rezerv.

Računsko sodišče je Vladi, MZ, MGRT in Zavodu podalo tudi vrsto priporočil za izboljšanje podlag, na katerih naj bo v primeru izrednih okoliščin vzpostavljen učinkovit sistem ugotavljanja zalog blaga (opreme), ocenjevanja potreb po blagu (opremi) ter postopek sprožitve in izvajanja nabav blaga (opreme), ki ga je treba nemudoma razdeliti uporabnikom.

FFP2 maske smo plačevali po 3,27€/kom. #šalabajzeri #revizija pic.twitter.com/eAxtqvWPjg

— Sebastjan Artič 📎 (@vanfranco) March 18, 2021

Objava Računsko sodišče objavilo revizijsko poročilo / Učinkovitost nabav zaščitne in medicinske opreme za obvladovanje širjenja virusa SARS-CoV-2 originalno objavljena na had blog.

Verjetno nisem edini, ki se zadnje dni sprašuje kaj se dogaja z maskami in ostalo zaščitno opremo. Kljub temu, da sta Matej Tonin in Zdravko Počivalšek pred časom naročila in plačala za 10.000.000 evrov mask, teh mask še ni v Sloveniji. So pa preko 100.000.000 težak posel za nabavo zaščitne opreme dobili posredniki, ki sami še niso nikoli uvažali zaščitne opreme. Tudi podjetje Acron, kjer je zaposlena mati Mateja Tonina je dobilo posel vreden 30.000.000 evrov. Zakaj vlada sama ne naroča zaščitne opreme brez posrednikov?

• Obljubljenih tri milijone mask je bila prevara / Počivalšek je bil nategnjen, Tonin lagal
• Vlada kupuje zaščitne maske od podjetja MD Global / Matjaž Dolenc ali MC Global Logistik / Matjaž Dolenec
• Slovenska vlada izgubila stik z voznikom, ki prevaža 3 milijone zaščitnih mask
• Zaposleni v zdravstvenih ustanovah kradejo maske in razkužila in jih odnašajo domov
• Ko država sklene 30 mio vredno pogodbo s podjetjem, kjer je zaposlena mati Mateja Tonina

To, kar se zadnje čase dogaja z maskami in ostalo zaščitno opremo meji na norost. Tonin in Počivalšek se vsakič znova slikata z opremo, ki jo donirajo podjetja in posamezniki in sta vsa navdušena, ko dobita par sto “všečkov” na tviterju. Ko jima zastaviš vprašanje o tem, kje so številne maske, ki so bile naročene – maske podjetja Labena, maske podjetja MD global … Pa sta zgolj in samo tiho. In njuna tišina je zelo glasna.

Na Kitajskem je podjetje Alibaba pripravilo ogromno količino zaščitne opreme, ki nas čaka, vendar se naši vladi ne mudi s tem. V bistvu bi lahko zapisal, da se jim ….. Da, prav ste prebrali. Njim je pač vseeno, če ni dovolj mask – oni so predpisali obvezno uporabo mask v zaprtih javnih prostorih in pozabili na to, da mask ni dovolj za osebje, ki jih nujno potrebuje pri svojem delu. Potem so predlagali rute in šale. Slaba šala, kajne?

Seveda minister za gospodarstvo, Zdravko Počivalšek, trdi, da ni mogoče v Sloveniji nabaviti zaščitne opreme iz tujine brez posrednikov, ker imamo takšne predpise.

Včeraj ga je na laž postavil Tomaž Vesel – predsednik Računskega sodišča. Verjetno bo Vesel danes zamenjan, kajti kdo je on, da upa dvomiti v besede vlade?

Še več. Včeraj je Tomaž Vesel povedal, da ni takšnih predpisov in zakonodaje v Sloveniji, kot tudi na EU ravni in da so smernice EU, da naj se v tem času sklepajo pogodbe neposredno pri dobaviteljih.

Seveda tega ne komentira nihče od vpletenih v te mahinacije, ki se dogajajo zadnje tedne in kjer krožijo velike količine denarja. Posle dobivajo podjetja, ki nimajo nobene veze z zaščitno opremo in vsak, ki je kdajkoli posloval s Kitajsko ve kako preprosto se dobi certifikat, ki ga potrebuješ – samo poveš in ti ga pripravijo.

Glede na to, da je v zadnjem času večje število mrtvih in okuženih ravno v v DSOjih, bi pričakoval da bo vlada pripravila kakšne smernice za te ljudi in jim dala opremo, ki jih bo ščitila. Mogoče pa nekdo nekaj narobe dela? Ali pa ima pri svojem delu napačno opremo.

Jaz pa še vedno čakam, da bosta Tonin in Počivalšek pripeljalala zaščitno opremo za 10.000.000 evrov, ki sta jo plačala že dolgo nazaj in po tem vse tiho je bilo. No, ne pojavljata se več pred TV zasloni … To je bila verjetno vzgojna kazen …

Objava Maske so. Mask ni. Zakaj so potrebni posredniki pri naročanju zaščitne opreme? originalno objavljena na had blog.